李国瑞在中国铁建深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话（上接第一版）

    （上接第一版）

    9.突出实践，抓好整改落实

    各单位紧密结合实际，围绕“抢抓机遇保增长，科学发展促转型”这一活动载体，立足于积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，着眼于未来认真谋划企业的长远发展大计，对照查找出来的突出问题，按照“可操作、能落实、好检查”的原则和“四明确一承诺”的要求，制定了整改落实方案。中国铁建和各单位注重突出实践特色，坚持边学边改、边查边改、能改立改，认真落实中央关于保增长、保民生、保稳定的要求，采取了一系列积极措施，推进了企业的科学发展。

    抢抓机遇保增长。各单位紧紧抓住国家加大基础设施投资规模刺激内需的难得机遇，尤其是铁路建设投资规模快速扩张的难得机遇，狠抓工程任务承揽。讲究经营策略，把经营承揽的重点放在大型铁路建设项目上，同时，积极开拓路外市场，总之，要抓住当前的机遇，多拿订单，多储备任务。为提高市场竞争能力，中国铁建正在调查研究和制订增加各单位注册资本金的方案。正在制定“四电”资源重组整合方案。为提高施工能力，占领市场制高点，加大投入，集中采购隧道施工盾构设备和桥梁施工制、提、运、架大型工程专业设备，巩固和扩大在铁路、公路建设市场的优势地位。投资11.5亿元，提升昆明中铁集团公司生产能力，今年10月份占地500亩的昆明制造基地即可建成投产，其年生产能力将由现在的100标准台提高到300标准台，进一步巩固其亚洲一流的铁路大型养路机械制造中心的地位。

    调整优化上水平。中国铁建立足于抢抓机遇，着眼于长远发展，明晰了中国铁建中长期发展战略，认真谋划新一轮铁路建设和国家基础建设高潮过后中国铁建怎么办、向何处走的问题。明确提出，以八大着力点为抓手，紧紧抓住我国基建行业处于爆发式增长期的有利时机，瞄准国内外行业先进水平，以“建筑为本，运营为纲”为基本方向，以巨大的建筑工程承包量与综合特许经营相结合为商业模式，以“八大着力点”为路线图，加快产业结构调整，加快产业升级，创新发展模式，提高发展质量，推进中国铁建稳健转型。八大着力点即：以建筑为本，做大做强做优工程承包业务；深度开发海外市场，拓展业务空间；突破传统思维，稳健介入项目营运业务；发挥优势，合力发展房地产业务；突出特色，寻找设计咨询新亮点；以创新促发展，工业制造上规模上水平；加快现代物流建设，做大做强物流板块；审慎稳妥进入矿产资源开发领域，开辟新的利润增长点。再经过未来三年的努力，工程承包业务快速增长，创效板块初步形成规模经营，潜力板块初见成效。十三局集团公司为确保企业特级资质就位成功，实现集团三个“一体化”，建设具有核心竞争力的工程总承包企业集团的战略目标，收购整合了长春建设勘察设计研究院。中铁建设集团公司适时调整了经营战略，把承揽铁路站房工程作为今后的重点，进一步整合资源，为加强对铁路站房项目进行管理、指导、监督和协调，组建了铁路工程事业部。

    多管齐下保民生。中国铁建各单位积极承担作为中央企业的政治责任、社会责任和经济责任，为社会和职工办好事、实事。一是保障就业促民生。各单位通过举办和参加招聘会、就地吸纳、驻地吸纳、地方政府推荐等方式，吸收企业所需专业的大学毕业生和农民工就业。截至目前，全系统已接收的2009年应届毕业生超过13000人，比去年增加4000多人。使用分包商和吸纳农民工不少于160万人。为帮助四川灾区返乡农民工就业，4月1日，中铁二十三局集团公司等驻川单位一次性招聘170多人。各单位普遍建立“架子队”。十六局集团公司等单位因地制宜建立农民工学校，对农民工开展上岗培训、文化培训和技能培训。二十一局集团公司探索建立了一整套农民工用人机制。二是抓好安全保民生。中国铁建和各级党委把安全生产作为关注和改善民生、促进企业科学发展最重要的工作来抓。结合项目施工生产实际，认真分析潜在的安全生产危机，在学习实践活动中，把2009年定为 “安全生产年”。教育全体员工牢固树立六大安全理念，即科学发展就要重安全讲规范的理念；敢揭短就是负责任、善补短就是“上保险”的理念；谨慎、严细、落实是事故的“天敌”的理念；事故在身边、事故在眼前、谁麻痹大意谁“受灾”的理念；非责任当有责任、小事当大事、外事当内事、无事当有事的理念；粗放能让福变祸、严谨能让祸变福的理念。紧紧扭住安全生产重点环节，开展强化责任查思想，眼睛向内查漏洞，“翻箱倒柜”查死角，反思教训查原因，对照规范查措施，加强监督查落实的“六查”活动，进一步完善和落实安全生产责任制，强化监督监管、加大奖惩力度。二十四局集团公司针对前一阶段集团公司安全形势不稳的实际，通过对科学发展观的学习，深刻认识到，要想科学发展，首先要保证安全发展，没有安全发展，就不可能实现科学发展，组织开展了“安全大反思、大检查、大整顿”活动，并结合实践案例，在农民工中组织了“写一封安全家书”活动。

    惠泽员工保稳定。面对金融危机，中国铁建和各单位通过稳定职工和农民工岗位、收入来稳定企业，做到“两不减、两同步”，即不减员、不减薪；农民工和职工同步足额发放工资，同步按国家政策办理基本社会保障保险。二十局集团公司专门下发文件，规定施工一线职工最低工资不能低于2500元。在政策范围内，根据专业对口和岗位工作需要，特殊照顾两地分居职工工作。各级党委坚持兑现“三不让”承诺，不让一户职工家庭生活在贫困线下，不让一名职工子女上不起学，不让一名职工看不起病。对家庭受灾、家庭成员常年患病的职工及时启动救助机制，积极开展“送温暖”活动。十七局集团研究出台《关于进一步落实大病医疗专项资金的实施办法》等制度，建立了筹好管好用好“三不让”承诺专项资金的长效机制，解决了职工看大病的问题。二十三局集团决定在局处两级开展为职工办好事实事承诺活动，要求各单位党委行政每年为职工实实在在办几件好事实事，每年年初承诺，年终考核，推进企业和谐，今年全局共计划办好事实事103件。

    加强管控增效益。中国铁建明确提出坚持走质量效益型的道路，纠正单纯追求产值增长的做法和倾向。从资金管理、物资设备集中采购、推行架子队、责任成本、对安全质量、全面风险管理和内部控制等六个方面，加强管理力度，提高资金和资源的利用效率，持续改善企业内部的经营管理。中国铁建把包括今年在内的未来三年，定为“降本增效管理年”。加强财务管理，积极筹备创立财务公司，推进会计信息化建设，加大资金集中管理力度，目前正在着手形成实施方案。设立了物资设备部，全力推进物资集中采购，今年取得突破。为加强项目建设和责任成本管理，十九局集团公司深入开展“项目管理落实年”活动，出台了关于落实工程项目责任成本管理分析报告制度、理顺直管项目（指挥）部薪酬标准等管理制度和规定。二十四局集团专门举办了“工程项目管理培训班”、“征地拆迁工作研讨会”，进一步规范项目管理和征地拆迁工作。

    深化改革转机制。完善体制机制是这次学习实践活动的一个重要目标，中国铁建和各单位着力在建立健全促进企业科学发展的体制机制上下工夫。一是按照国务院国资委关于董事会规范运行的规定，4月份调整了中国铁建董事会各专门委员会的组成。二是董事会制订了对中国铁建高管层的绩效考核办法和薪酬管理办法。三是推进二级公司董事会的规范运行试点工作。科学合理的公司治理机制与合格优秀的企业领导人，是保证企业持续健康发展、基业长青的两个轮子，二者缺一不可。中国铁建已经决定，选择部分二级单位开展公司董事会规范运行试点。四是强化对二级公司负责人的绩效考核。以精准考核为突破口，构建科学合理的激励约束机制。既要建立年度经营业绩考核制度，又要建立三年任期经营业绩考核制度，同时要将年度业绩考核与三年业绩考核结合起来，争取从考核方法和考核力度上都要有所突破。五是调整总部机关部分机构设置。为了进一步整合海外资源，构建大海外经营格局，中国铁建专门成立了国际部。为加强信息化建设，为企业科学管理提供快捷有效的技术支撑，成立了信息中心。中土集团公司针对在尼日利亚市场存在的公司多头对外、管理重合、资源分散、不利于协调等问题，边学边改，将尼铁项目经理部、阿布贾城铁、拉各斯轻轨和原中土尼日利亚有限公司整合在一起，组成新的中土尼日利亚有限公司，有效整合了资源，推动该支柱市场更好地快速发展。

    加强党建促发展。针对企业党建工作亟需加强的问题，中国铁建采取切实措施，认真加以解决。一是按照“抢抓机遇保增长，科学发展促转型”要求，对一部分单位领导班子作出了调整充实。今年以来，对8个班子19人进行了调整。二是充分运用公司党委去年11月份开展的创建“四好”领导班子活动情况暨加强领导班子建设专题调研活动所取得的成果，将于下半年召开领导班子建设座谈会，并制定出台关于加强领导班子建设的指导意见。三是为了充分发挥各级党组织在企业改革发展和生产经营中心工作中的政治核心作用，在今年底明年初对各所属单位党组织贯彻落实公司党委议事规则情况进行检查。四是结合这次学习实践活动征求意见中反映基层党建薄弱的问题，中国铁建党委将于年内对全系统项目党建情况进行深入调研，筹备召开项目党建经验交流会，研究制定加强基层党建工作指导意见。结合企业实际，十八局集团公司提出“靠党建新举措‘抢抓机遇保增长、科学发展促转型’”的工作思路，集团党委围绕完成今年260亿元在建工程任务指标，按照“保在建，促效益，创水平”的要求，展开全集团党建工作布局，重点抓好“三个着力”，即着力强化思想政治建设，着力推进项目经理职业化进程和人才培养规划，着力加强党风建设。一院党委决定，从今年开始，把每年的5月份定为反腐倡廉建设专题“宣传教育月”，结合每年的重点工作和生产经营工作实际，集中进行党性党风党纪宣传教育，促进党性党风党纪方面群众反映强烈问题的解决，进一步巩固学习实践活动成果。

    二、学习实践活动的初步成效

    中国铁建系统的学习实践活动初步实现了中央提出的“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，受到了中央指导协调组和上级的充分肯定，中央电视台等主流媒体多次进行了报道。中央企业学习实践活动领导小组办公室主办的《简报》和网站，也多次刊载了我们学习实践活动的一些做法和经验。初步成效是：

    1.深化了对科学发展观的认识。广大党员特别是各级领导干部通过学习实践活动，进一步加深了对科学发展观的科学内涵、精神实质、重大意义的理解，深化了对企业发展规律的认识，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成了共识，进一步转变了不符合、不适应科学发展观的思想观念，实现了我们中国铁建全系统广大干部和党员职工思想上的新解放，夯实了实践科学发展观的思想基础，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

    2.厘清了企业科学发展思路。在学习实践活动中，中国铁建形成了今后一个时期科学发展的总体思路和奋斗目标，这就是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“抓机遇、保增长、调结构、促转型”为当前和今后一个时期的中心工作，进一步解放思想，增强科学发展意识，进一步提高科学发展能力，进一步破解科学发展难题，进一步创新科学发展体制机制，抢抓机遇，管控风险，加快结构调整，坚定不移地把企业纳入科学发展的轨道，使公司的产业结构更合理、盈利手段更丰富、组织结构更有效、管理手段更先进，力争再用5年左右时间实现企业的成功转型，把公司建设成为 “中国建筑业的领军者，全球最具竞争力的大型建设集团”。要实现这一总体思路和奋斗目标，必须抢抓当前的难得历史机遇，坚持建筑为本，运营为纲，加快产业结构调整，加快产业升级，创新发展模式，提高发展质量，推进稳健转型。各单位也在中国铁建总体思路的大框架内，进一步厘清了工作思路，明确了企业发展规划，为科学发展奠定了坚实的基础。

    3.推动了促进企业科学发展体制机制的建立和完善。针对影响和制约企业科学发展的体制、机制障碍，中国铁建和各单位以学习实践活动为契机，对本单位各种相关政策、制度、规定进行了梳理，对那些明显不符合科学发展要求的进行了初步清理。同时，在调研论证的基础上，对有些需要加以完善的进行了修改和充实，对一些缺失的制度抓紧建立。各单位在学习实践活动中普遍出台了一批企业管理制度和规定，为企业科学发展提供了制度保证。

    4.解决了一些影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题。各级党委按照边学边改、边查边改的要求，集中时间、集中力量解决了一些影响和制约企业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的问题。通过切切实实办成一些急事、难事、实事、好事，促进企业生产经营明显改观，让职工群众切实感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。

    三、进一步巩固和扩大学习实践活动成果

    科学发展观，是企业一切工作的纲，也是一项常抓不懈的工作。集中学习阶段活动虽取得了明显成效，但还仅仅是阶段性的，是初步的。中国铁建各级党委和广大党员干部要在新的起点上，再接再厉，常抓不懈，继续保持和发扬已经形成的良好势头，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，进一步推进企业又好又快发展。

    1.切实抓好整改方案的落实与实施

    整改落实的态度认真不认真、措施到位不到位、效果明显不明显，关系到整个学习实践活动的成效。我们一定要认真贯彻胡锦涛同志“关键在于落实”的重要思想，扎扎实实做好各项工作，确保学习实践活动成为群众满意工程。整改落实方案是解决问题、完善制度的路线图，也是对群众的承诺书。因此，必须善始善终地抓好整改落实方案的实施。巩固和扩大学习实践活动成果，关键就是把深入学习实践科学发展观整改方案落到实处。一是要高度重视，明确责任。各单位主管领导作为主要责任人，要对整改落实工作负总责、亲自抓。要切实落实责任领导、责任部门和具体责任人，明确具体职责分工和工作任务。中国铁建党委的整改落实方案，我和广发总裁负总责。不同的整改问题，按照领导分工抓好落实。责任部门要切实负起牵头责任，进一步细化并实施整改落实方案。各协作部门要根据职责分工，抓好相关工作的整改落实。直属机关党委对总部各部门、各支部的整改落实工作要加强督促检查，各部门整改方案要报直属机关党委备查。各部门整改落实进展情况要及时反馈给机关党委。二是要加强协调，密切配合。整改落实工作涉及方方面面。各单位各部门都要讲政治，顾大局，主动沟通协调，上下联动、左右互动，形成工作合力，共同努力抓好落实。三是要统筹兼顾，突出重点。在统筹兼顾的基础上，突出整改落实重点。要积极发挥主观能动性，不等不靠，对于近期能解决的问题，抓紧解决，能够出台的制度，抓紧出台。对于已经解决的问题、完善的制度，要做好进一步巩固的工作，防止出现反复。四是要实事求是，务求实效。坚持尽力而为，量力而行，从实际出发，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展。既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为和“花架子”，努力使全系统的整改落实工作真正经得起实践、群众和历史的检验。

    2.建立和完善学习实践科学发展观的长效机制

    科学发展观是重大的理论创新，内涵丰富，博大精深。只有坚持不懈地学习和领会，并与企业改革发展实际相结合，才能把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和推动发展的实际能力。企业发展是个长期的过程，贯彻落实科学发展观也是一个长期的实践过程。我们要结合企业实际，运用这次学习实践活动成果，建立起一整套学习、贯彻、落实的长效体制机制，努力做到学以致用，用以促学，学用相长，切实用科学发展观指导工作，把学习、贯彻、落实科学发展观贯穿日常工作的始终，并最终转化为企业和职工群众的自觉意识与行动，转化为推动企业科学发展的内在动力。

    3.着力抓好企业改革发展稳定和生产经营

    学习实践活动的成效如何，最终要看是否促进了企业改革发展稳定和生产经营，这是学习实践活动的出发点和落脚点。当前，企业改革发展稳定和生产经营工作十分繁重。各级党委一定要统筹兼顾，坚持“两手抓、两不误，两促进、双丰收”，在积极推进整改落实方案实施的同时，着力抓好改革发展稳定和生产经营工作，加大力度，抢抓机遇，加强管控，提高效益，在保增长、保民生、保稳定中展示新作为，要全面实现武汉经营工作会议调整确定的2009年的奋斗目标，推动各项工作再上新台阶。

    4.认真做好群众满意度测评工作

    首先要做好满意度测评前的准备工作。根据中央和国资委党委要求，中央企业在学习实践活动基本结束并召开学习实践活动总结大会后，还要着力抓好7至8月份的后期整改工作，这是充分考虑应对国际金融危机的实际需要，结合企业生产经营一般性规律和特点所做出的决定。把7至8月份的时间集中交给企业，是让企业集中时间和力量，结合企业生产经营实际踏踏实实地抓好落实。各单位在8月中旬之前一定要按照整改方案的要求抓好落实，切实解决一些突出问题，取信于民，要以扎实的整改成效，为满意度测评做好准备，并迎接中央和国资委党委年底前将进行的学习实践活动 “回头看”。各单位在进行群众满意度测评之前，要召开党委会，听取整改措施落实情况汇报，对7至8月的后期整改成果进行评估，并以适当的方式向党员和群众通报。其次要以严肃认真的态度组织好职工群众满意度测评工作。职工群众满意度测评要合理确定参评人员的规模、范围，测评结果要以适当方式向职工群众公布，以确保测评结果客观真实。各单位的群众满意度测评将在8月中旬进行，中国铁建党委将按照要求提前印发群众满意度测评表参考样式。群众满意度测评结束后，各单位要进一步完善学习实践活动总结报告，于9月上旬报中国铁建学习实践活动领导小组办公室。

    各单位在满意度测评工作结束后，要继续抓好今年年底前整改项目的整改落实工作。为了切实抓好近期和中长期项目的整改落实工作，各单位在8月底前，要做到“两个不撤”、“一个不减”，即学习实践活动领导小组和办公室不撤，下派的指导检查组不撤；抓整改方案的落实与实施力度不减。从9月初开始，学习实践活动的后续工作，主要是整改落实工作的组织协调、督促检查等工作，移交由各级党委组织部门负责，以确保中长期项目整改工作能够得到有效落实。

    同志们，中国铁建深入学习实践科学发展观活动能够取得集中学习实践阶段的初步成果，顺利圆满完成各项工作任务，离不开中央企业学习实践活动领导小组和国资委党委坚强有力的领导，离不开中央企业第12指导检查组的热情关心和具体指导。第12指导检查组在学习实践活动三个阶段都进行了具体的指导和帮助，对我们严要求、高标准、不走样、高质量地完成学习实践活动起到了十分重要的作用。在此，让我们以热烈的掌声，向以陈永宽同志为组长、白英副局长为副组长的中央企业第12指导检查组全体同志表示衷心的感谢！

    同志们，学习实践科学发展观活动作为一个阶段性工作虽然结束了，但学习实践科学发展观却是一个永恒主题。我们要认真贯彻落实中央和国资委党委的部署和要求，鼓足干劲，再接再厉，以高度的政治责任感，以饱满的精神状态和扎实的工作作风，落实整改，推进企业科学发展，为实现经济社会平稳较快发展作出积极贡献，以企业改革发展稳定的优异成绩向共和国60华诞献礼！