中国铁建开展中央投资项目专项监督检查

    本报北京7月8日讯（通讯员王共鸣）中国铁建党委、中国铁建近日发出通知，对所属单位承担的新增中央投资建设项目开展专项监督检查。

    通知要求各单位要紧密结合目前中国铁建正在开展的加强工程公司建设专项检查、亏损项目效能监察、财务收支专项审计和检查的相关要求，围绕中国铁建工作会议提出的“抢抓机遇保增长，调整优化上水平，加强管控增效益，深化改革转机制”的战略目标开展检查。重点抓好项目的组织领导、前期准备、外部劳务分包、物资设备招标采购、工程管理、合同管理、竣工验收、廉洁自律等环节的监督检查，督促项目管理规范运行，确保干部优秀、工程优质、资金安全，防范违纪违规和重大安全质量事故的发生，保证中央扩大内需促进经济增长政策顺利实施。

    此次专项监督检查采取中国铁建抽查和各单位自查相结合，以各单位自查为主的方式进行。

    专项检查的主要内容和重点环节：（一）检查组织领导情况。了解贯彻落实工作情况，看贯彻落实中央积极财政政策和中国铁建重大战略决策目标的认识和态度是否坚决。检查领导机构是否建立健全、内部分工是否明确、相关责任是否落实；检查项目经理（指挥长）岗位责任制、招投标管理、合同管理等相关制度是否健全和完善；督促有关单位加强组织领导，加快工程项目施工进度。（二）检查前期准备情况。施工方案是否优化，资金账户是否合法合规。开工之前是否组织可行性研究，对施工方案进行优化。开工之前是否进行项目效益评估，是否建立对项目管理失误、发生安全质量事故、造成项目亏损和资产损失的责任追究制度。项目主要管理岗位，会计、出纳、物资、设备、成本核算等管理人员是否按要求配置，项目领导人员有无在关键管理岗位上安排使用亲属、子女等人员。账户设立是否合规，是否建立资金风险防范预案。（三）检查施工管理情况。主要检查质量控制、进度控制、成本控制、安全环保控制等环节。依据工程质量检验检测报告等有关资料，重点检查以下情况：一是检查是否建立健全了质量保证体系，层层落实了质量管理责任，有关质量检验检测报告是否真实齐全。二是检查从事工程质量监督的工作人员是否正确履行职责，是否存在擅离职守、监督不到位的现象。三是检查对造成严重工程质量事故的单位和责任人是否依纪依法进行了追究。检查项目总体统筹控制计划等相关资料和工程现场是否一致，检查是否严格按照工程进度计划进行施工，是否存在不合理延误工期的情况。依据概算、预算、结（决）算“三算”资料，重点检查以下情况：一是检查“三算”管理是否按有关规定执行，是否存在超计价拨款、虚拟变更或搞计划外工程的情况；二是检查按合同约定或工程进度拨付工程款的手续是否齐全，是否存在不按合同约定或工程进度拨付工程款的现象；三是检查是否严格按照规定进行资金的筹措和使用管理，是否存在挪用资金、挤占成本等违反财经纪律的现象。检查是否制订了安全管理规章制度，具体措施是否得到了落实，发生责任事故是否存在隐瞒不报的情况，对责任事故是否按有关规定进行了责任追究。（四）检查合同管理情况。主要检查合同审批、合同签订、合同履行等环节。依据工程建设合同台账、重大合同的立项、对方资信调查、法律审查等有关资料，检查合同审批资料是否齐全，审批程序是否规范，重大合同是否经相关部门会签、审批，是否存在越级、越权审批和不审批的现象。依据与工程建设项目相关的各种合同、签约对方的法律资质证明、授权委托书、与签约有关的信函资料、谈判记录、招标文件、投标文件和中标通知书等有关资料，重点检查以下情况：一是检查外部劳务队伍使用、物资材料、设备的采购等环节是否都签订了合同；二是检查合同原件及相关资料是否齐全、规范，合同条款是否完备、合法有效，权利义务的规定是否明确具体；三是检查合同对方是否具有相应的法律资质，签约行为是否经过授权委托；四是检查采取招标投标方式订立的合同内容是否与招标文件和中标单位投标文件相一致，签约双方是否订立了背离合同实质性内容的其他协议；五是检查中标单位是否存在将中标项目转让他人或将中标项目肢解后分别向他人转让的现象，与工程建设项目相关的担保行为是否合理合法。依据合同、合同履行与结算申请、重大合同终结申请、违约行为的记录及证据、合同变更及解除的协议等相关资料，重点检查以下情况：一是检查是否对合同履行情况进行了跟踪监督，合同履行过程中的违约行为是否得到了及时有效的纠正和补救，是否及时搜集了对方违约的证据；二是检查项目合同的变更、解除是否符合《中华人民共和国合同法》及有关规定；三是检查结算内容及款额是否与合同及其变更条款相符，审查手续是否完备。（五）检查竣工验收情况。主要检查竣工验收、决算审计、工程尾款支付等环节。依据查阅竣工验收报告、专业验收报告、附件和竣工验收证书等有关资料，重点检查以下情况：一是检查是否按有关规定及时进行了竣工验收，竣工验收程序是否合法，手续是否完备，资料是否齐全；二是检查是否有相关单位和部门签署的质量保证书、监督报告等文件材料。依据竣工决算报告和竣工审计报告等有关资料，检查是否按照合同约定进行了结算，是否按有关规定及时进行了决算审计，是否对剩余物资提出了妥善的处理意见。依据有关账簿和支付凭证等有关资料，检查工程尾款是否按合同约定的日期、金额和方式支付，是否存在提前支付、拖延支付或超合同价款支付等行为，是否制订了尾工工程的监督管理措施。（六）检查廉洁自律情况。主要检查企业领导人员、项目管理人员的廉洁从业情况。检查在选用外部劳务队伍、采购物资、设备时是否进行了公开招标，有无搞暗箱操作，违规招标，收受贿赂等行为；对违规违纪的单位和个人是否及时调查核实并作出处理；项目发生重大安全质量事故和违纪违法案件是否及时向上级报告。

    通知要求党政各级领导要提高思想认识，切实加强组织领导。要深刻认识国家4万亿投资和大规模的铁路建设，给我们带来的机遇，这个机遇不仅表现在产值规模的快速扩张，更要看到给我们企业增收创效带来的历史机遇，要全面准确理解和把握中央扩大内需促进经济增长决策的精神，要把检查工作作为学习实践科学发展观活动的一项重要内容抓实抓好，增强做好监督检查的使命感、责任感和紧迫感。中国铁建是承担新增中央投资项目的重点企业，既要抓好组织实施，又要加强对所属单位、项目指挥部监督检查工作的组织领导，把监督检查中央重大经济政策措施的落实与提高企业执行力结合起来，促进企业提高项目管理水平，保证企业平稳发展。各单位要积极配合建设单位，做好迎接中央、国家部委或地方政府检查组对重点建设项目的延伸监督检查准备工作。各级纪检监察组织要以保持企业平稳发展为首要工作目标，切实做好组织协调工作，整合监督力量，形成监督合力，及时跟进，认真实施监督检查；各单位要全力支持配合检查组工作，及时向检查组报告工程建设和项目管理情况。