另眼看“大部制”改革

    孔祥文

    自上个世纪80年代以来的国务院第六次机构改革、人称“大部制”改革的方案，在今年的两会上顺利通过。

    由“大部制”改革，笔者想到了时下很多企业正在进行的机构改革，笔者以为，减人固然重要，但提高效率才是改革的根本目的。

    此次国务院机构改革，其中一个亮点就是对不同部门的同类功能进行整合，实质是通过合并“同类项”，将决策与执行尽可能实现“零磨合”、“零对接”，从而提高效率。同政府机构的改革一样，很多企业本部的机构改革也经历了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的不良循环状态。如此重复不良循环，根本原因就在于职能界定不明确，机构设定是“人”定而非制度定，也为日后膨胀埋下了隐患。

    合并“同类项”，就要坚持根据市场经济的发展规律和企业实际，对职能相近的部门进行合并，将须联合执行的“事”合并，去掉社会功能，科学界定集团、公司，以及集团直属指挥部、区域指挥部的职能。通过减事减人，定岗定编，千万不能因人设岗，更不能搞安置性上岗和“上下对口”。同时，根据市场机制探索建立退出机制，给落聘者提供导出机会，保证减下来的人能迅速投入到新的工作中，避免人才浪费，也使“围城”外的人不再挤进来。

    这次国务院机构改革，还有一个引人注目的特点，就是强化了部门之间的协调机制，其本质是对决策进行梳理，规范决策，防止政出多门、互相矛盾，也利于提高效率。

    笔者在基层时曾对一种现象屡见不鲜：同样是一份汇报材料，上级不同部门却很少能到近在咫尺的其他部门借阅，而总是“舍近求远”地让下级单位提供。这些上级部门显然不是故意“发号施令”，原因在于他们之间沟通协调不够。若想沟通协调，就要强化信息共享，协调发展步伐，确保发出的信息一致，通过协调逐渐将上面的“千条线”合为“几条线”。

    在这次“两会”上，笔者注意到除了对有的部门进行撤并外，还新建了几个部门，这就体现了根据市场形势的变化，与时俱进、科学发展的内涵。

    由此，笔者以为，改革不是人减得越多越好，而要看那些“多出来”的人能否创造更大的价值，否则，即便人员再精简，也浮于事，那么这些人仍然是“多余”的，这种改革依旧是不成功的。