着力保障 关注民生

    □ 仲铁平

    温家宝总理的《政府工作报告》是一个务实的报告，鼓劲的报告，深受两会代表和委员的欢迎，也深受全国人民的欢迎。

    总理把着力保障，关注民生专门作一个问题提出，可见党中央和国务院把民生问题提到了一个空前的高度。

    回顾上届政府走过的五年历程，让老百姓永远记在心中的，那就是执政为民，彰显出以人为本，关注民生的服务理念。比如解决城市最低工资问题，社保全覆盖问题，对欠发达地区的大规模转移支付问题，《劳动合同法》颁布实行问题等，都是着力保障，关注民生的有力措施。

    我以为对民生问题应该客观来看，以现在的人民生活水平和20年或10前相比，的确有天翻地覆的变化，吃不饱穿不暖的现象正一年一年地逐步减少。但是即便这样老百姓还是不满意，这究竟为什么？

    我认为，人民对幸福生活的追求是无止境的，这一点从本质而论，就是推动社会前进的根本力量。永无止境的追求，永无止境的奋斗，社会才能前进，生活才能改善，人民才会幸福。

    另外从另一个角度而言，收入分配差距拉大，也是不满意的原因之一。我解决温饱了，你进入小康了；我进入小康了，你迈步大康了。这样低收入者自然不满。对这种不满的诉求，中央政府予以重视，也是非常正确的，采取有力的政策措施，尽量缩小收入差距，达到共同富裕的目的。

    据媒体报道和资料查询，目前分配不合理有五大表现。第一是“四过大”和“一低一慢”问题。“四过大”即城乡之间、地区之间、行业之间及不同群体之间的收入差距过大。农村人均收入不到城镇居民收入的1/3；东部和中部地区的收入，以2005年为例拉大462元，东部和西部地区拉大545元；行业差距，以2005年为例，最高收入是最低收入的4.88倍；不同人群收入，以2005年为例，高收入组是低收入组的9.2倍。

    “一低一慢”，是指普通职工和农民工的劳动报酬不仅过低，而且增长很慢。2006年北京市平均工资为36097元，可是有61%的职工达不到这个平均数。

    第二是资本分配太多，劳动分配太少。职工工资占GDP 比重仅10%左右，低于发达国家4至5倍。

    第三，国家和企业储蓄增速明显快于城乡居民储蓄增速。

    第四，我国城乡居民财产分布的差距已远远超过居民收入分配差距。目前收入最高的10%家庭财产总额占城镇居民全部财产比重已经接近50%，收入最低的10%所占比重仅为1%。

    第五，尽管改革使大多数人收入有了显著提高，但受益最大和受益最小的群体相对固定。这就形成了“富人一直富下去，穷人一直穷下来”的社会性现象。

    老百姓心理不平衡的还有，有些人的致富并非是能力致富。把水平一般的人，安排在高工资的岗位上，他就能拿到高工资；把那些有能力有本事的人，安排在低工资的岗位上，他就拿低工资。收入是高是低，不是按劳分配，而是制度安排，或人为的安排。

    如企业中退休的一些司局级干部，过去不少在政府部门工作，到企业工作，是党组织的安排，是服从组织分配，是为党干事业来了。他们在企业工作期间，也没有年薪制，也没拿高工资，现在退休了，每月仅2000元左右；而那些当年的同事或者是他当年的下级，留在了政府之内，退休后每月就拿到六七千元。这自然让那些在企业退休的老同志心理不平衡了。这种不合理的制度安排，就是让老实人吃亏，让干工作的人吃亏。这些收入失衡问题，理当引起政府的重视。

    天下之大，民生最大。解决分配收入差距问题只有政府才能办到。2007年5万亿财政收入，以后肯定仍然呈上升趋势。国家有钱了，增收资金的流向，应该以民生为重。重点投向三农、教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、公共安全等方面，加大对弱势群体的倾斜。当下的中国，和谐社会的构建正在成为越来越急迫而必须的大战略，而公共财政在这方面则占最优先的地位。在解决社会和谐问题上，财政是大有可为的。一方面，对于财富收入分配差距大、不公平的现象，政府可以通过税收和支出的手段加以调节；另一方面，把纳税人的钱用在民生上，用在刀刃上，人民供养着，政府更应该服务于人民。